共建绿色共同体 同享美好新城市

    ——我为闵行经济社会发展献一计

    一、生态治理，道阻且长，行则将至

     十八大以来，党中央对生态文明建设提出了前所未有的重视和要求，推动我国生态环境保护发生着历史性、转折性、全局性的变化。习近平总书记也多次在重要会议讲话中，强调环境保护的重要性。早在2015年7月，中央深改组第14次会议上，习近平总书记明确提出要落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求。2017年5月，习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时，强调加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，推动形成绿色发展方式和生活方式。党的十九大报告也提出“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”“推进绿色发展”等要求。就在本月16日，习近平总书记在《求是》杂志发表了重要文章《深入理解新发展理念》，指出要树立大局观、长远观、整体观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

    思想引领行动，理念催生转变。进入新时代，“绿水青山就是金山银山”已成为全民共识。建设美丽中国已经成为中国人民共同的奋斗目标。从城市到乡村，从政府到企业，都掀起了一股改革创新、转型发展的绿色热潮。

    在这个过程中，政府的职能也在发生深刻的变化。政府不仅仅再是管理者、监督者，而更是引领者、服务者。如何更好地促进企业转型升级，实现经济效益和社会效益的双赢，是政府在不断优化营商环境、当好服务企业“店小二”的同时，需要进一步探索的重要问题。

    二、环保瓶颈制约发展，园区治理任重道远

    上海市莘庄工业区成立于1995年，是上海市知名品牌示范区。截至2017年底，莘庄工业区已有783家企业落户，总投资89.08亿美元。园区以“引领绿色智造、实现产城融合为使命”，将“成为低碳化、智慧化、集约化的国家生态园区”作为发展愿景。

    莘庄工业区一直重视环保治理，并取得了一定效果。但调研发现，在环境保护与治理方面仍然存在几方面的问题：

    1、园区管理方面，存在诸多环保隐患，治理面临挑战。

    工业区与居民区混杂程度较高，产居矛盾凸显。“园中园”“厂中厂”“二房东”造成管理混乱、存在环保隐患及排污不规范等现象。

     2、环境质量方面，黑臭水体和异味群众反映强烈。

    黑臭水体严重影响生态空间品质；异味投诉总数占投诉总数的一半以上，加剧了产居矛盾。

    3、企业发展方面，环保压力与日俱增，缺乏改革科学路径。

     国家的高压环保态势将压力直接传导到了企业。2017年，上海共查处环保违法案件4477件，处罚金额4.77亿元，同比2016年增长35%和90%，堪称“史上最严”一年。

    目前，环保最新标准层出不穷，企业接触到的环保信息相对滞后，且不全面。以前企业可以参照一本环保法律法规汇编即可，但现在需要在网络上搜索更多最新的标准及类似案例，花费更多的时间和精力来保障项目的环保设计前瞻性。因此，往往造成许多企业在环保改革方面心有余而力不足。

    除此之外，作为国际化大都市，上海发布的地方标准也具有特殊性，其严格程度不亚于先进国家的管控要求。随着中国环保法规的日趋严格，一些以前走在环保前列的外资企业，现在尚且需要向国外总部请求更多的环保预算和技术支持。可想而知，大部分中国企业面临的环保压力更是如泰山压顶。

    所以，如何实现全面合法合规、全面达标排放，如何让环保投入不再是企业的成本和负担，而变成企业的投资和竞争力，是目前企业发展面临的巨大挑战。企业亟需进一步仔细研究环保法律法规，不断更新理念，提升技术，才能跟上新时代的环保步伐。同时，作为管理者和服务者，环保管理部门和园区环保办也不能再只靠检查、处罚来管理，更应在专业上、前瞻性上给予企业更多的指点和引导。

    三、绿色共同体，开创环保共治新时代

    环保是全社会共同面临的难题，也是全社会共同的责任。为了加快推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，莘庄工业区需要广泛动员社会各界，汇聚绿色发展智慧，共同探索绿色发展方式。

    为此，推动建立绿色共同体迫在眉睫。绿色共同体依靠“1+1+X”模式，实现区生态环境局、园区和企业“三位一体”的共治共商，激发多方参与环保治理的积极性，促进服务与管理的多管齐下，引领社会各界共守环保法律法规、共商环保管理重点、共治环境污染问题、共享绿色发展成果。

    在环保治理环节，政府和管委会树立主动服务意识，运用项目准入、引导、提醒、警示、劝告、教育等行政指导手段，推动企业自律。执法的过程也是普法、帮扶企业的过程，坚持教育与处罚相结合，不仅让企业知道常见的环境违法行为及其后果，更突出如何预防、如何防范让企业明白环保要求、要怎么做。把日新月异的环保法律法规及标准动态地、专业地、精细化地传达到企业，为企业当好环保管家。

    为了建立绿色共同体，一方面企业要落实主体责任，更加积极地切实做好各项环保工作；另一方面，政府和管委会从重监管到监管和服务并重，注重倾听企业的反馈，创新服务机制，为企业提供更专业、更有效的支持。三方要紧密合作，实现合作共赢，促进企业的经济效益与环保效益同步提升，化环保压力为企业和园区的产业竞争力，实现工业园区的长效环保管理机制。同时，园区还可以依托绿色共同体的平台，实现联动互助，通过举行形式多样、内容丰富的各种交流活动，分享法规、技术和管理经验，携手推进环保社会共治，共同进步。

    可开展形式多样的绿色共同体的公开活动，如针对企业环保干部的专题环保讲座及答疑，依托企业的环保工作的亮点进行归纳、提炼及推广。开展企业互访活动，眼见为实，实现园区企业环保管理水平的共同提高。化环保亮点为企业名片，扩大企业的品牌影响力。

    在社区及学校，针对厂居矛盾，水体污染、异味扰民，垃圾分类等问题，不定期组织宣传及专项主题活动。对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼；畅通违法排污举报渠道。推行手机微信举报违法排污，开展有奖举报；快速响应群众信访举报，及时公布处理情况。

    推广“环保管家”，利用其专业优势、技术水平高、综合服务能力强的第三方管理骨干企业，从招商到退出全面形成污染有效预防及治理、产业健康发展的环境第三方配套服务，提高污染治理效率和专业化水平，降低治污成本。

    共同的城市，共同的责任。

    共同的未来，共同的使命。

    未来，需要更多的政府、企业、社会组织等加入到绿色共同体，共同促进资源的全面节约和循环利用，推动人与自然的和谐发展，进而更好地推动经济高质量发展，让我们的家园遍布蓝天白云，让我们的城市处处充满温度！